Реформы госуправления: чужой опыт – свои выводы
В
последние годы государства активно перестраивают систему государственного
управления. Отдельные страны Центральной
Евразии (Казахстан, Узбекистан и Азербайджан) продвинулись в этом
направлении особенно заметно, накопив практический опыт проведения цифровых и
административных преобразований.
Казахстан
Реформа
государственного управления последних лет направлена на переход к человекоцентричной
модели управления, основанной на цифровизации, децентрализации полномочий и ответственности
за конечный результат.
Расширение электронного
формата государственных услуг.
В 2025
году в Казахстане:
-
оказано 51,5 млн онлайн-госуслуг, половина – через мобильные приложения;
- доля
электронных госуслуг достигла 90,4%, из них более 90% доступны через смартфон;
- 15,1
млн пользователей зарегистрированы на портале eGov.kz;
- 11,7
млн установок приложения eGov Mobile, ежедневная аудитория – 671 тыс. человек;
-
подписано 23 млн документов по QR-коду;
- выдано
14,9 млн ключей ЭЦП, из них 92% – удаленно, через биометрию.
Проактивные государственные
услуги
В 2025 году 45 госуслуг перевели
в проактивный (беззаявительный) формат – гражданам оказали более 4,3 млн таких
услуг. К июню 2026 года проактивные услуги охватывают 193 жизненные ситуации (рождение ребенка, выход на пенсию, смена места
жительства и др.). Услуги предоставляются через «Цифровую карту семьи» и портал
eGov – достаточно ответить на SMS. Система автоматически уведомляет граждан о
положенных пособиях и позволяет оформить их без обращения в госорганы (11 видов
выплат). «Цифровая карта семьи» содержит данные о более чем 20 млн граждан в
6,2 млн семей.
Далее – eGov 3.0 с активным внедрением
ИИ. С 2026 года искусственный интеллект начинает применяться при назначении пенсий,
пособий, статуса кандаса и услуг занятости (флагманский проект – платформа
AlemGPT).
Реализация принципа «Слышащее
государство».
Запущена
платформа eOtinish, объединившая разрозненные ведомственные
каналы обращений граждан в единую систему с онлайн-отслеживанием статуса и
историей взаимодействий. В 2025 году подано более 5 млн обращений: 4 млн – от
физических лиц, 1 млн – от юридических.
Децентрализация и реинжиниринг
государственных процессов.
Регионам
и центральным госорганам передано более 600 функций. Сокращены согласования с
Администрацией Президента. В 21 министерстве оптимизированы 468 бизнес-процессов
– сроки их выполнения сократились в среднем на 45%.
Цифровое резидентство
для иностранцев
С 2026
года запущен проект e-Residency: иностранные граждане могут
удаленно получить ИИН, ЭЦП и доступ к банковским услугам Казахстана – без
личного визита в страну.
Узбекистан
С 2022 года реализуется масштабная
административная реформа. Ключевая идеология: «Не народ должен служить
государственным органам, а государственные органы должны служить народу».
Расширение электронного
формата государственных услуг.
В 2025 году:
- на Едином портале интерактивных
государственных услуг my.gov.uz и в его мобильном приложении доступно 858 электронных
услуг;
- зарегистрировано более 15 млн
пользователей системы id.egov.uz, из них 11,2 млн – на основном портале.
- оказано более 16 млн электронных
услуг;
- добавлено 100 новых электронных
услуг;
- интегрировано более 200
государственных информационных систем.
Цифровизация процессов:
- все сайты госорганов переведены
на единый портал gov.uz;
- запущен Портал цифрового
правительства dgov.uz;
- данные из личного кабинета на
my.gov.uz приравнены к официальным бумажным документам;
- в 2026 году на портале
my.gov.uz внедрен AI Assistant – помощник на базе ИИ для оказания гражданам
консультационной поддержки, поиска услуг и предоставления информации об их
исполнении.
Оптимизация структуры органов
исполнительной власти:
- количество независимых республиканских
органов исполнительной власти сокращено с 61 до 28, в т.ч. число министерств уменьшено
с 25 до 21;
- сокращено более 17 тысяч
штатных единиц;
- Аппарат Кабинета Министров преобразован
в Секретариат Премьер-министра (штат сокращен с 269 до 120 человек), вместо 8
вице-премьеров и 3 советников введено четыре должности заместителя Премьер-министра.
Децентрализация и четкое
разграничение полномочий.
Разработана специальная
«матрица полномочий», которая для каждой государственной функции определяет,
какой уровень власти (республиканский, областной или районный) за что отвечает.
Руководители республиканских органов получили право самостоятельно утверждать
структуру и штаты своих территориальных подразделений исходя из реальных потребностей
регионов.
Ориентация на результат и усиление
подотчетности.
С 2026 года вводится
Национальный рейтинг госорганов по пяти ключевым направлениям: эффективность
управления, качество услуг, открытость, антикоррупционная работа и цифровизация.
В пилотном режиме запускается система управления по результатам (KPI) в 3
министерствах и 35 районах.
Реформа государственной
гражданской службы.
Основные нововведения:
- почти все должности замещаются
исключительно по конкурсу (с августа 2025 года – полностью онлайн через портал
vacancy.gov.uz);
- испытательный срок 1 год для
новых сотрудников;
- обязательная ротация
руководителей раз в 5 лет (в 33 пилотных районах);
- внедряется антикоррупционная
диагностика госслужащих.
Азербайджан
Расширение электронного
формата государственных услуг.
- на платформе myGov доступно
более 400 цифровых услуг; в 2026 году добавлены 18 новых цифровых сервисов и 32
новых цифровых документа;
- число пользователей myGov за
три месяца 2026 года выросло с 2,7 до 3,5 млн человек; к концу 2026 года ожидается
5 млн;
- использование цифровых услуг
выросло в 17 раз – до 366 тысяч.
- доступно около 70 видов
цифровых документов с юридической силой, равной бумажным (удостоверение
личности, справка о составе семьи, водительское удостоверение, сведения о
трудовой деятельности и др.);
- в 2025 году зафиксировано 2,6
млн обращений к цифровым документам через myGov (в два раза больше, чем в 2024
году);
- расширение применения ИИ. Особенно
активно в социальной сфере: цифровой помощник iDost консультирует граждан и
направляет к услугам на платформе myGov.
Единая цифровая идентификация.
Включает 2 инструмента:
ASAN Login – единая авторизация
для доступа ко всем государственным порталам без создания отдельных учетных записей
для каждого ведомства.
SIMA Imza – первое в регионе
приложение биометрической цифровой подписи (криптография + распознавание лица).
Регистрация занимает несколько минут, полностью бесплатно. Используется в ключевых
сферах (налоги, таможня, юстиция, нотариат, здравоохранение, образование,
банки). Через нее заключается 98 % трудовых договоров в стране. На начало 2026
года: 5,5 млн скачиваний (более половины населения) и более 60 млн транзакций в
год.
Проактивные государственные
услуги
Наиболее зрелая реализация в
социальной сфере. В 2025 году из 160 услуг Министерства труда и соцзащиты 56
работают в полностью проактивном режиме; проактивные выплаты назначены 198
тысячам человек. При наступлении страхового случая система автоматически проверяет
данные через МВД, Минюст и Налоговую службу и назначает выплату за 2–3 часа.
В других сферах проактивный
формат внедряется поэтапно. Целевой ориентир – 50% проактивных госуслуг к 2028
году. Закреплен принцип «Once-Only»: государство не вправе запрашивать документ,
если данные уже есть в любой государственной базе.
Публичный мониторинг качества
оказания государственных услуг
Система оценки государственных услуг ASAN Service Index присваивает каждой государственной услуге рейтинг
по пятизвездочной шкале на основе 155
подкритериев: от информирования граждан и доступности подачи заявлений
до сроков исполнения, уровня цифровизации и удовлетворенности граждан. Результаты публично публикуются через модуль
подотчетности электронного реестра государственных услуг. В 2025 году оценкой было
охвачено 511 видов услуг, оказываемых 137 центральными и местными органами государственного управлениям и организациями.
За последние годы доля услуг с высокими оценками устойчиво растет. Общий уровень
удовлетворенности граждан услугами ASAN остается крайне высоким – 99,9%.
Офлайн-каналы доступа
Развиваются офлайн-каналы для граждан с ограниченным доступом к интернету:
выездные ASAN-центры на автобусах и поездах регулярно работают в отдаленных регионах,
для маломобильных граждан доступен выезд специалистов на дом или к рабочему месту.
Рекомендации для Республики
Беларусь исходя из зарубежного опыта:
- развитие мобильного приложения «Е-Паслуга» с поддержкой цифровых документов
как основного канала доступа к государственным услугам и административным процедурам;
- создание удобной единой мобильной цифровой подписи для граждан, что
позволит расширить использование ими электронных услуг и документов;
- масштабный переход к проактивной модели оказания государственных услуг
без заявления граждан при наступлении жизненных событий;
- внедрение ИИ в государственное управление как для интеллектуального
консультирования граждан и навигации по государственным услугам, так и в дальнейшем
для предоставления проактивных услуг, автоматизации принятия типовых
административных решений и персонализированного сопровождения пользователей;
- закрепление принципа
«однократного предоставления документов» (Once-Only) как ключевого правила
взаимодействия государства с гражданами и бизнесом. Государство должно исходить
из того, что гражданину или бизнесу не нужно повторно предоставлять сведения и
документы, уже имеющиеся в государственных базах данных.
Отдел государственного
управления и регулирования отношений собственности НИЭИ Минэкономики